起原：兴业究诘

巨匠数据授权，巨匠数据登记

2024年10月12日，发改委和国度数据局分袂就《巨匠数据资源登记不休暂行主义（公开征求主见稿）》（以下简称“《登记主义》”）和《巨匠数据资源授权运营扩充规范（试行）》（以下简称“《授权规范》”）公开征求主见。四肢《对于加速巨匠数据资源开拓利用的主见》的配套文献，《登记主义》和《授权规范》的出台将进一步筑牢我国境内巨匠数据开拓与利用的轨制基础。

根据《授权规范》，昔日我国巨匠数据授权运营体系将包括巨匠数据资源持有主体（县级以上方位各级东谈主民政府、国度行业主管部门）、扩充机构（或为各地数据主管部门及国度行业主管部门的数据不休机构）与运营机构（或为千般国有控股企业）三类机构。而从巨匠数据哄骗授权的旅途来看，昔日将主要按照区域和行业两条旅途推动：一是在方位层面，县级以上方位各级东谈主民政府有权授权开拓和利用其本人所领有的巨匠数据；二是在行业鸿沟层面，国度行业主管部门有权授权开拓其所领有的巨匠数据。同期，《授权规范》明确了巨匠数据开拓授权的经过和千般数据的授权运营主体，故意于巨匠数据资源更合规、高效地开拓。

对于巨匠数据资源持有主体来说，昔日还需要高度喜欢巨匠数据授权运营范围详情过程中的照章合规。对于扩充机构来说，《授权规范》中强调了授权运营过程中的经过、信息流露义务、阻挠化解风险、建立数据收益分派机制等要求。对于运营机构来说，《授权规范》中重心强调了业务范围、信息流露义务与数据安全等方面的断绝与包袱。

《登记主义》则旨在构建天下一体化巨匠数据资源登记体系，一方面有助于规范巨匠数据资源的有序开拓，另一方面故意于更好发掘有待开拓的有价值巨匠数据资源。

2024年10月12日，发改委就《巨匠数据资源登记不休暂行主义（公开征求主见稿）》（以下简称“《登记主义》”）[1]公开征求主见，国度数据局就《巨匠数据资源授权运营扩充规范（试行）》（公开征求主见稿）（以下简称“《授权规范》”）[2]公开征求主见。

此前，2024年10月9日，新华社受权发布《对于加速巨匠数据资源开拓利用的主见》[3]（以下简称“《主见》”）。咱们曾就《主见》在10月11日发布《巨匠数据开拓与授权运营再加速——<对于加速巨匠数据资源利用的主见>解读》[4]申诉进行解读。2024年10月10日，国度数据局局长刘烈宏曾在国新办发布会上指出：“也曾草拟完成《巨匠数据资源登记不休暂行主义》《巨匠数据资源授权运营扩充规范》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求主见。”跟着本次《登记主义》和《授权规范》这两个《主见》配套文献的公开征求主见，巨匠数据进一步开拓与利用的轨制基础将进一步筑牢。

一、明确巨匠数据授权运营经过与参与主体包袱

根据《授权规范》，昔日我国巨匠数据授权运营体系中将主要包括三类机构，不同机构的职责和权限各不换取。具体来看，三类机构分袂为：

一是巨匠数据资源持有主体，运筹帷幄机构包括县级以上方位各级东谈主民政府、国度行业主管部门。《授权规范》指出：“县级以上方位各级东谈主民政府、国度行业主管部门持有的巨匠数据资源，按照法律律例和运筹帷幄要求，授权相宜条款的运营机构进行处分、开拓，并面向市集公谈提供数据居品和本领职业的行为。”

二是扩充机构。根据《授权规范》，扩充机构指的是“由县级以上方位各级东谈主民政府或国度行业主管部门消除授权模式详情的、具体负责组织开展授权运营行为的单元”。

三是运营机构。根据《授权规范》，运营机构指的是“按照规范规范取得授权，对授权范围内的巨匠数据资源进行开拓运营的法东谈主组织”。

此外，国度数据局将“负责天下巨匠数据资源授权运营职责的统筹互助不休，动态掌持天下巨匠数据资源授权运营情况，加强政策、业务教唆”。

根据《授权规范》的要求，昔日授权运营的巨匠数据将主要按照区域和行业两种分类方法进行授权运营。

一是在方位层面，县级以上方位各级东谈主民政府将有权授权开拓和利用其本人所领有的巨匠数据。这些数据的区域属性相对较强，按照10月9日发布的《主见》要求，昔日跟着巨匠数据授权运营和开拓的进一步推动，伴跟着天下调和数据身分市集的建立，区域属性较强的方位巨匠数据或有进一步整合的空间。

二是在行业鸿沟层面，国度行业主管部门将有权授权开拓其所领有的巨匠数据，相较于区域属性较强的方位巨匠数据，该类巨匠数据联络在特定行业鸿沟，讨论到其狡饰面更广、限制上风更大，且大约较好方单合特定行业企业的用数需求，展望其将更有后劲较快落地收效。

值得提防的是，《授权规范》还详情了巨匠数据授权运营的扩充机构和运营机构的详情情势。

在扩充机构方面，需要由县级以上方位各级东谈主民政府或国度行业主管部门详情。《授权规范》章程：“扩充机构，是指由县级以上方位各级东谈主民政府或国度行业主管部门消除授权模式详情的、具体负责组织开展授权运营行为的单元。”咱们在8月19日发布的《我国巨匠数据的授权运营模式探究》[5]申诉中指出，此前负责巨匠数据授权的主体既不错是方位东谈主民政府本级，也不错是方位政府的巨匠数据主管部门（举例当地的大数据局）。而按照《授权规范》的表述，在各地开拓巨匠数据的过程中，方位政府将不再四肢授权机构径直面向运营机构，巨匠数据授权给运营机构的职能将联络于扩充机构，而扩充机构应为授权运营机构下属的数据主管部门。举例，县级以上方位各级东谈主民政府的数据主管部门多为当地的大数据局，而国度行业主管部门则不错指定其数据不休机构四肢扩充机构。

在运营机构方面，《授权规范》明确其必须为孤苦的法东谈主组织。《授权规范》指出：“运营机构，是指按照规范规范取得授权，对授权范围内的巨匠数据资源进行开拓运营的法东谈主组织。”此前，我国各地的巨匠数据运营机构多为当地国资委全资或控股的方位国有企业。以贵州省为例，固然该省尚无郑重的巨匠数据运营机构，但实质承担巨匠数据开拓职责的贵州省政府数据洞开平台由贵州省大数据发展不休局牵头，贵州省信息中心和云上贵州大数据产业发展有限公司四肢经办单元共同建立[6]，云上贵州实质由贵州省国资委控股[7]。10月9日发布的《主见》还提议，功绩单元在转企改制后成为巨匠数据运营机构。除此以外，从推动城投转型发展的角度来看，昔日各地城投或也有契机转型为当地巨匠数据运营机构。

值得提防的是，对于给水、供气、供热、供电、巨匠交通等公用企业持有的巨匠数据资源，固然其不属于《主见》章程的巨匠数据范围，但《授权规范》指出：“可参考本规范运筹帷幄规范要求授权使用，调和巨匠利益和企业正当数据权利，接受政府和社会监督。”

二、巨匠数据运营应照章合规

对于巨匠数据资源持有主体来说，昔日还需要高度喜欢巨匠数据授权运营范围详情过程中的照章合规。《授权规范》指出：“县级以上方位各级东谈主民政府、国度行业主管部门可将照章持有的巨匠数据资源，在不危害国度安全、巨匠利益，不侵扰贸易诡秘和个东谈主阴私、个东谈主信息权利的前提下，纳入授权运营范围。”

对于扩充机构来说，《授权规范》中强调了授权运营过程中的经过、信息流露义务、阻挠化解金融风险、数据收益分派机制以及对于监督和阻挠风险的柔和。

一是巨匠数据授权运营的扩充有贪图需要经过特定经过审议，公谈公道地选拔运营机构。《授权规范》明确：“县级以上方位各级数据主管部门、国度行业主管部门数据不休机构应牵头组织编制或教唆腹地区、本部门千般扩充机构编制巨匠数据资源授权运营扩充有贪图。”在上述扩充有贪图制定之后，还需要经过特定审议经过，《授权规范》指出：“巨匠数据资源授权运营扩充有贪图应按照‘三重一大’决策机制要求，审议通事后扩充。”其中，县级以上方位各级数据主管部门应负责或协助将腹地区扩充有贪图报请本级东谈主民政府审议；国度行业主管部门数据不休机构应负责或协助将本部门扩充有贪图报请本部门的部（委、局）务会审议。此前，根据8月19日咱们在《我国巨匠数据的授权运营模式探究》[8]申诉中的分析，此前审计署公布的巨匠数据哄骗违纪案例中均提到“未经审批”，在《授权规范》发布后，巨匠数据洞开授权和审批的包袱主体与经过要求已然明确，千般机构洞开和哄骗巨匠数据的授权、审批经过将更为了了，也能灵验幸免巨匠数据哄骗过程中的违纪可能。在扩充有贪图核定同意后，扩充机构应当根据扩充有贪图，按照法律律例要求，以公开招标、邀请招标、谈判等公谈竞争情势选拔运营机构。

二是扩充机构需要践诺公开流露义务。《授权规范》指出：“扩充机构应按章程公开授权运营情况，如期向社会流露授权对象、内容、范围和时限等，接受社会监督。”扩充机构的流露重心在于其所授权的巨匠数据范围、运营机构选拔、授权运营周期等情况，旨在幸免粉碎行政权力或市集主宰地位扼杀、断绝竞争。此外，应当指出的是，《授权规范》章程运营机构在取得授权后的运营期限“原则上最长不稀奇5年”，现在《授权规范》尚未就巨匠数据授权运营的续展等运筹帷幄职责作念出安排。

三是扩充机构要起到巨匠数据授权运营的监督不休职责。具体而言，各级扩充机构叮嘱运营机构的巨匠数据开拓职责进行监督不休。此外，省一级的扩充机构还需作念好全省巨匠数据授权运营职责的统筹监督不休。《授权规范》指出：“省级数据主管部门应进展详细互助作用，强化数据资源整合，提高数据职业智商，充分进展巨匠数据资源限制化应用效应，作念好对腹地区授权运营职责的监督不休。国度行业主管部门数据不休机构负责推动本部门巨匠数据资源授权运营职责，教唆本行业加强授权运营范围内的行业数据资源不休。”

四是扩充机构需要阻挠化解可能出现的金融风险。此前，《主见》强调指挥社会成本有序参与巨匠数据的开拓利用，而《授权规范》指出：“开展授权运营应灵验识别和管控数据钞票化、数据钞票成本化不当操作带来的安全隐患，切实阻挠化解金融风险。”当下，为了灵验拓展方位收入起原，各地齐有较强能源通过数据钞票化、成本化是来发展“数据财政”，不外数据身分市集仍处于建立早期，以数据钞票抵质押贷款为代表的金融支柱步伐尚在探索的过程中，若贸然大限制拓展可能暗藏风险。因此，扩充机构在巨匠数据授权运营的过程中要担负起阻挠化解可能出现款融风险的包袱。

五是扩充机构需要假想数据收益分派机制。在坚持巨匠数据无偿洞开与有偿使用并行的原则下，《主见》指出应充分进展市集对分娩身分的成就作用。此前，咱们在2024年7月31日发布的申诉《数据身分收益分派的道理、挑战与我国探索》[9]中指出，数据收益分派机制的普及哄骗，将有助于提高数据身分的资源成就恶果，《主见》将巨匠数据明确为国度迫切的基础性计谋资源，针对巨匠数据建立起妥当的收益分派机制是建立我国数据身分市集的迫切设施。按照这次发布的《授权规范》章程，扩充机构首肯担起数据收益分派机制的假想包袱，《授权规范》要求扩充机构“应牵头组织编制或教唆腹地区、本部门千般扩充机构编制巨匠数据资源授权运营扩充有贪图”，而有贪图中应包括“运营机构授权范围内霸术成本和收入等核算机制、收益分派机制等”。

对于运营机构来说，《授权规范》中还强调了业务范围、信息流露义务与数据安全等方面的断绝与包袱：

一是运营机构的业务范围受到严格断绝。《授权规范》章程：“运营机构应照章依规在授权范围内开展业务，不得径直或盘曲参与授权范围内已委派的巨匠数据居品和职业再开拓。”按照《授权规范》的要求，运营机构径直面向第三方数据应用机构，若其不错参与巨匠数据所生成的居品和职业再开拓，将可能同期成为了“评判员”和“灵通员”，不利于数据身分市集的健康发展。

二是运营机构不异需要践诺公开流露义务。《授权规范》章程：“运营机构应公开巨匠数据居品和职业清单，如期向社会流露巨匠数据资源使用情况，接受社会监督。”与扩充机构流露内容的重心不同，运营机构在巨匠数据开拓与利用的链条上愈加靠后，其掌持繁多第三方应用机构对巨匠数据的应用情况，因此其流露重心在于巨匠数据资源的使用情况。

三是需要承担数据安全的主体包袱。《授权规范》章程：“运营机构应践诺数据安全主体包袱，加强内控不休、本领不休和东谈主员不休，不得超授权范围使用巨匠数据资源，防卫数据加工、处理、运营、职业等设施数据安全风险。”取得授权后，巨匠数据将由运营机构进行存储与流转，四肢数据产业链上的中转节点，数据安全风险是运营机构在霸术中需要重心阻挠的风险。因此，运营机构是巨匠数据安全的迫切包袱主体之一。值得提防的是，对于运营机构而言，巨匠数据资源授权运营契约中也对其所领有的数据安全保险智商进行了明确要求。《授权规范》章程：“运营机构应具备数据资源加工、运营所需的不休和本领职业智商，霸术现象和信用现象精良，相宜国度数据安全保护要求。”

三、推动天下巨匠数据资源登记，促进巨匠数据有序开拓

《登记主义》旨在构建天下一体化巨匠数据资源登记体系，一方面有助于规范巨匠数据资源的有序开拓，另一方面故意于更好发掘有待开拓的有价值巨匠数据资源。明确了巨匠数据资源登记中运筹帷幄包袱方、登记规范、违纪情形等运筹帷幄章程。

第一，《登记主义》明确巨匠数据登记运筹帷幄包袱方，主要包括登记主体、登记机构与登记平台。登记主体是指“根据职责职责径直持有或不休巨匠数据资源，以及照章依规对授权范围的巨匠数据资源进行开拓运营的法东谈主或行恶东谈主组织”，负责宝石有并纳入授权运营范围的巨匠数据资源进行登记。按照《授权规范》的章程，“扩充机构、运营机构应分袂将授权运营范围内的巨匠数据资源、巨匠数据居品和职业，按照巨匠数据资源登记不休要求进行登记”。因此，扩充机构和运营机构均属于《登记主义》中所章程的登记主体。登记机构是指“由数据主管部门成立或指定的，提供巨匠数据资源登记职业的功绩单元”，其应建立健全数据资源登记不休包袱机制，践诺数据安全保护义务，妥善督察登记信息。登记平台是指“复旧巨匠数据资源登记全经过职业不休的信息化系统”，由登记机构搭建并调和，存储巨匠数据资源的登记信息。应当指出的是，《登记主义》明确：“登记主体叮嘱持有并纳入授权运营范围的巨匠数据资源进行登记。”通过将纳入授权范围的千般巨匠数据资源进行登记，政府将有更好的情势对巨匠数据授权运营的推动进展进行了解。

第二，天下巨匠数据资源登记职责实行分级监督不休。《登记主义》章程：“国度数据局主管天下巨匠数据资源登记职责。省级数据主管部门统筹负责本辖区的巨匠数据资源登记职责。各级数据主管部门应会协运筹帷幄部门作念好跨部门的协同监管。”值得提防的是，数据登记职责的监督不休机制与前述数据授权换取，均是由国度数据局统筹不休，省级数据主管部门负责本省与各部委的数据主管部门进行对应监督不休。

第三，《登记主义》明确了巨匠数据登记的珍视规范。《登记主义》指出：“巨匠数据资源登记一般按照央求、受理、审查、公示、凭据披发等规范开展。”《登记主义》针对初次登记、变更登记、修订登记、刊出登记等不同类型的登记齐给出了相应的操作指引。举例，登记主体进行巨匠数据初次登记时，《登记主义》章程：“登记主体应按章程提交主体信息、数据正当合规性起原、数据资源情况、存证情况、居品和职业信息、应用场景信息、数据安全风险评估等央求材料。登记主体在开展授权运营行为并提供数据资源或委派数据居品和职业后，在20个职责日内提交初次登记央求。”

第四，《登记主义》明确了巨匠数据登记凭据的灵验期。根据《登记主义》，巨匠数据资源登记凭据原则上灵验期3年，每次续延期最长为3 年，登记主体应该在期满前60日内按照章程续展。值得提防的是，巨匠数据资源登记凭据的3年灵验期与前述运营机构授权灵验期5年略短。

第五，针对登记机构，《登记主义》还给出了其可能存在的违游记为，从而进一步规范登记机构的规范运营。《登记主义》章程：“登记机构在登记过程中有下列行为的，由数据主管部门罗致约谈、现场教唆或取消登记机构经历等不休步伐：一是开展诞妄登记；二是私自复制、点窜、损毁、伪造电子凭据；三是暗里泄漏登记信息或利用登记信息进行不方正赢利；四是履职不当或拒不履职的情况；五是其他违背法律律例的情况。”

第六，针对登记主体，《登记主义》还给出了巨匠数据不予登记与取销登记的几种情形。其中，《登记主义》章程的不予登记违纪情形包括：“一是重迭登记的；二是登记主体遮盖事实或弄虚装假的；三是存在数据权属争议的；四是法律律例则程的其他情形。”《登记主义》章程的取销登记违纪情形包括：“一是遮盖事实、弄虚装假或提供诞妄登记材料；二是私自复制、点窜、损毁、伪造电子凭据；三是行恶使用或利用电子凭据进行不方正赢利；四是其他违背法律律例的情况。”

值得提防的是，《登记主义》还“饱读吹宝石有但未纳入授权运营范围的巨匠数据资源进行登记”，这意味着巨匠数据登记的范围并不仅限于已纳入授权运营的数据，跟着更多尚未纳入授权运营的数据纳入登记，国度数据局等部门或将也不错更好的推动数据供需两边对接，从而灵验推动巨匠数据更为灵验的开拓。

注：[1] 府上起原：国度数据局微信公众号，《巨匠数据资源登记不休暂行主义（公开征求主见稿） 》，[EB/OL]，2024/10/12[2024/10/13]，https://mp.weixin.qq.com/s/qLpRX_Idq00ncTdkZP68rA。[2] 府上起原：国度数据局微信公众号，《巨匠数据资源授权运营扩充规范（试行）》，[EB/OL]，2024/10/12[2024/10/13]，https://mp.weixin.qq.com/s/Mewd4PC29jN-z1CC-myhcQ。[3] 府上起原：新华网，《中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速巨匠数据资源开拓利用的主见》，[EB/OL]，2024/10/9[2024/10/13]，http://www.news.cn/20241009/d6a9aa2aa07d4589aee3056edcda9f00/c.html。[4] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=583746bbe046a842fd99342b44fb1efb&from=app&appVersion=529。[5] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=1dceec0ed886a8e7ac12887d3515fd6e&from=app&appVersion=529。[6] 府上起原：贵州省政府数据洞开平台，[EB/OL]，2024/10/14[2024/10/14]，https://data.guizhou.gov.cn/about-us。[7] 府上起原：贵州省东谈主民政府官网，贵州省国资委监管企业股权结构情况表，[EB/OL]，2024/10/12[2024/10/14]，https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zdlygk/jjgzlfz/gzjg/gyzcgl/202410/t20241012_85930862.html。[8] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=1dceec0ed886a8e7ac12887d3515fd6e&from=app&appVersion=529。[9] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=b2b1e22ab351600fb1c9725a098d93c7&from=app&appVersion=529。

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